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清晨，云南省普洱市西盟佤族自治县力所乡力所村，村民刘健萍拎着分装好的垃圾袋，走向村口的垃圾集中收集点。“每
人每年交40元，村里垃圾有人清、有人运、有人管，人居环境焕然一新，这钱花得值。”刘健萍口中的喜人变化，是西盟
县探索构建农村垃圾治理新机制的生动缩影，2025年12月，西盟县成功获评国家生态文明建设示范区，成为普洱市首个获
此殊荣的县（区）。曾经，受村寨布局分散、山区路途偏远等因素制约，“垃圾围村”难题长期困扰当地乡村生态建设。人
居环境的蝶变，源于治理模式的深层革新。西盟县深入学习践行浙江“千万工程”经验，立足边疆民族地区发展实际，创新
构建“334”农村垃圾收费清运制度，通过“三方共筹”破解资金难题、“三方联动”打通收缴堵点、“四方共赢”激活长效治理动
能，走出了一条贴合本地实际的乡村人居环境整治之路。
农村垃圾治理，资金从何而来，是各地推进人居环境整治面临的首要难题。对此，西盟县给出精准答案：坚持“谁产生、
谁付费、谁受益”原则，构建“群众缴纳一点、政府补助一点、企业承担一点”的三方共担机制，杜绝“一言堂”定价、“一刀
切”收费。综合考量运输距离、垃圾体量、运营成本、群众承受能力四大维度，科学划定每人每年30至60元的缴费参考标
准，并对老弱病残、长期外出务工人员、在校学生等特殊群体实行费用减免政策。各村通过“四议两公开”“一事一议”民主
程序自主确定具体收费标准，从源头打消群众疑虑、凝聚治理共识。“我们充分协商，根据运输距离制定差异化收费标准，
每人每年收费20元至60元不等。”西盟县力所乡环卫服务企业负责人娜海介绍，该企业承接辖区5个行政村的生活垃圾清运
工作，常态化保障垃圾随满随清、日产日清。在引导群众规范付费的基础上，县财政每年设立106万元人居环境整治专项
激励资金，不搞平均分配、不搞平衡照顾，严格对照垃圾清运时效、设施设备完好度、人居环境整洁度、群众满意度四项
硬性指标开展考核奖惩。目前，已累计发放奖励资金74万元，乡镇最高获奖20万元、最低仅2万元，以鲜明奖惩机制破除“
干好干坏一个样”的弊端，充分激活基层治理内生动力。同时，西盟县择优引入4家专业环卫企业，与各村集体签订运营服
务合同，将垃圾清运、环卫设施设备维护等工作统一打包交由企业专业化运营。2025年，合作企业累计投入112.62万元用
于环卫设施设备更新升级。截至目前，全县配齐110个垃圾箱、2475个村组垃圾桶、8辆垃圾钩臂车和9辆垃圾压缩车，农
村环卫基础设施保障能力大幅提升。资金保障体系逐步完善，如何让群众主动缴费、自愿配合？西盟县坚持“先服务、后收
费，优服务、促缴费”的工作思路，以暖心优质服务提升群众配合度。村集体牵头引领，广泛凝聚共识。坚持党建引领基层
治理，将垃圾治理、费用收缴纳入村级重点工作。村组干部、网格员依托“人熟、地熟、情况熟”的本土优势，面对面为群众
算好“环境改善账”“民生幸福账”和“费用支出账”。“为破解农村人居环境整治长效难题，我们通过召开群众会、党员会、院坝
会等多种形式，广泛宣讲政策、凝聚民心共识。”力所乡党委书记魏明说。网格精准覆盖，层层带动落实。全县所有村民小
组划分为1246个治理网格，择优选聘网格员兼任保洁员，明确环境卫生保洁、矛盾纠纷排查、政策宣传解读等9项岗位职责。
保洁员工资实行“基础待遇+考核绩效”动态管理，薪酬与履职成效直接挂钩，让网格员化身环境“保洁员”、政策“宣传员”、费
用“代收员”。“我们每周集中开展环境卫生清扫，跟随组长入户巡查卫生、宣传政策。在家门口就业，既能照顾家庭，又有稳
定收入，我非常满意。”力所村茶厂组保洁员娜袜说道。运营企业提质增效，以服务赢口碑。合作企业严格执行每周1至3次定
时定点清运制度，全力保障垃圾随满随清、日产日清。针对群众反馈的问题，建立快速响应处置机制，实现问题第一时间核查
、第一时间整改。同时，企业主动融入乡村治理，联合各村组常态化开展“清洁家园”行动，优先吸纳本地群众就业，累计提供
稳定就业岗位23个。“早些年，卫生收费工作经常不被村民理解。如今，村民主动清扫庭院、定期配合垃圾转运，主动缴费、
自觉护绿的意识大幅提升，村容村貌实现提质焕新。”新厂镇农业农村发展服务中心主任周怡辰说。2025年，全县累计收取垃圾
清运费293.3万元，缴费率达97.37%。2026年截至6月底，已完成收费218万元，缴费率67.91%。
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